近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一(yī)步加強青年科技人才培養和使用的若幹措施》（以下(xià)簡稱《若幹措施》）。科技部負責同志(zhì)對《若幹措施》的出台背景、基本考慮和重要舉措，以及如何保障各項措施紮實落地等進行解讀。
一(yī)、《若幹措施》出台的主要背景是什麽，有何重要意義？
青年科技人才處于創新創造力的高峰期，是國家戰略人才力量的重要組成部分(fēn)。黨中(zhōng)央高度重視青年科技人才隊伍建設。習近平總書(shū)記多次就加強青年科技人才的培養和使用作出重要指示批示，要求把培育國家戰略人才力量的政策重心放(fàng)在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大(dà)梁、當主角，造就規模宏大(dà)的青年科技人才隊伍。
黨的二十大(dà)對加快建設包括青年科技人才在内的國家戰略人才力量提出明确要求，中(zhōng)央人才工(gōng)作會議對加強青年科技人才隊伍建設作出具體(tǐ)部署。
青年科技人才已成爲我(wǒ)國科技創新發展的生(shēng)力軍。黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)國青年科技人才規模快速增長，源源不斷充實科技人才隊伍。2012年至2021年期間，我(wǒ)國研究與試驗發展（R&D）人員(yuán)數量由416.7萬人增長到858.1萬人，增加441.4萬人，年均增長7.67%。同期，自然科學領域博士畢業生(shēng)總人數超過45萬人，年均增長率4.73%。
近年來，我(wǒ)國博士後每年進站人數都超過2.5萬人，其中(zhōng)80%集中(zhōng)在自然科學領域。同時，青年科技人才在國家重大(dà)科技任務實施中(zhōng)發揮越來越重要的作用。國家重點研發計劃參研人員(yuán)中(zhōng)，45歲以下(xià)占比達80%以上。國家自然科學獎獲獎者成果完成人的平均年齡已低于45歲。北(běi)鬥導航、探月探火(huǒ)等重大(dà)戰略科技任務的許多項目團隊平均年齡都在30多歲。在人工(gōng)智能、信息通信等新興産業領域，優秀青年科技人才已成爲技術創新的主力。
我(wǒ)國當代青年科技人才的職業生(shēng)涯與到本世紀中(zhōng)葉全面建成社會主義現代化強國的時間高度契合。培養用好青年科技人才，對加快實現高水平科技自立自強，建設科技強國和人才強國意義重大(dà)。
2022年，科技部等五部門聚焦青年科研人員(yuán)啓動實施“減負行動3.0”，有針對性地開(kāi)展挑大(dà)梁、增機會、減考核、保時間、強身心五項行動，取得積極成效，起到先行先試的探索作用。《若幹措施》在此基礎上，進一(yī)步加大(dà)政策力度，采取更多突破性措施，必将對我(wǒ)國青年科技人才隊伍建設起到重要推動作用。
二、制定《若幹措施》有哪些基本考慮和主要舉措？
《若幹措施》的制定堅持以習近平總書(shū)記關于做好新時代人才工(gōng)作的重要思想和關于科技創新的重要論述爲根本遵循，貫徹落實黨的二十大(dà)精神及中(zhōng)央人才工(gōng)作會議任務部署，針對當前青年科技人才面臨的職業早期科研支持不夠、成長平台和發展機會不足、符合青年科技人才特點的評價機制不完善、非科研負擔重、生(shēng)活壓力大(dà)等突出問題，深入科研一(yī)線開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取廣大(dà)青年科技人才和各方意見建議，努力找出“真問題”、提準“實舉措”，不求面面俱到，力求務實管用，突出可操作性，研究提出政策舉措。
《若幹措施》涉及青年科技人才培養和使用的方方面面，涵蓋青年科技人才關心的主要問題。在具體(tǐ)措施上，既注重思想政治引領，又(yòu)注重科研支持、職業發展、生(shēng)活保障服務和身心健康關愛；既注重解決當前面臨的迫切問題，又(yòu)注重構建青年科技人才工(gōng)作長效機制；既有原則性要求，也有量化要求。
一(yī)是加強思想政治引領。青年一(yī)代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。《若幹措施》把加強對青年科技人才愛國奉獻、科學報國的思想政治引領放(fàng)在首要位置，堅持黨對新時代青年科技人才工(gōng)作的全面領導，強調用黨的初心使命感召青年科技人才，激勵引導青年科技人才大(dà)力弘揚科學家精神，傳承“兩彈一(yī)星”精神，在實現高水平科技自立自強和建設科技強國、人才強國實踐中(zhōng)建功立業，在以中(zhōng)國式現代化全面推進中(zhōng)華民族偉大(dà)複興進程中(zhōng)奉獻青春和智慧。
二是強化職業早期支持。《若幹措施》提出，充分(fēn)發揮基本科研業務費(fèi)對青年科技人才科研職業生(shēng)涯的啓動助推作用，根據實際需要、使用績效和财政狀況，逐步擴大(dà)中(zhōng)央高校、公益性科研院所基本科研業務費(fèi)對青年科技人才的資(zī)助規模，完善并落實以績效評價結果爲主要依據的動态分(fēn)配機制。基本科研業務費(fèi)重點用于支持35歲以下(xià)青年科技人才開(kāi)展自主研究，有條件的單位支持比例逐步提到不低于年度預算的50%。
三是突出大(dà)膽使用。《若幹措施》充分(fēn)落實給予青年人才“更多的信任、更好的幫助、更有力的支持”的要求，從引導支持青年科技人才服務高質量發展，支持青年科技人才在國家重大(dà)科技任務中(zhōng)“挑大(dà)梁”、“當主角”，深入實施國家重點研發計劃青年科學家項目，國家科技創新基地大(dà)力培養使用青年科技人才，更好發揮青年科技人才決策咨詢作用等方面，賦予青年科技人才更多擔綱領銜、脫穎而出的機會，出台了一(yī)系列針對性、可操作性強的舉措，支持大(dà)膽使用青年科技人才，充分(fēn)發揮青年科技人才作用。
四是促進國際化發展。《若幹措施》提出加大(dà)青年科技人才出國學習交流支持力度，引導支持青年科技人才組織和參與國際學術交流活動，講好新時代中(zhōng)國科技創新故事、中(zhōng)外(wài)科技合作故事，提升青年科技人才國際活躍度和影響力。
五是構建長效機制。《若幹措施》既注重解決當前青年科技人才強烈期盼、亟待解決的急迫問題，又(yòu)注重構建促進青年科技人才隊伍健康穩定發展的長效工(gōng)作機制。要求各級黨委和政府把青年科技人才工(gōng)作作爲戰略性工(gōng)作，納入本地區經濟社會發展、人才隊伍建設總體(tǐ)部署，建立多元化投入保障機制和常态化聯系青年科技人才機制。
要求用人單位切實落實培育造就拔尖創新人才的主體(tǐ)責任，結合單位實際制定具體(tǐ)落實舉措，制定完善青年科技人才培養計劃；建立和完善青年科技人才評價機制，提升自主評價能力；結合自身實際，采取适當方式提高職業早期青年科技人才待遇，加強對青年科技人才的關懷愛護。
要求各類科技創新基地，如國家實驗室、全國重點實驗室、國家技術創新中(zhōng)心、國家臨床醫學研究中(zhōng)心等，大(dà)力培養使用青年科技人才，積極推進科研項目負責人及科研骨幹隊伍年輕化，推動重要科研崗位更多由青年科技人才擔任。
三、《若幹措施》出台了哪些支持青年科技人才成長發展的“硬舉措”？
注重務實管用，是《若幹措施》起草工(gōng)作着力把握的一(yī)個基本原則。其中(zhōng)不少措施都明确了定量化的要求，具有很強的可操作性。部分(fēn)主要措施如下(xià)。
一(yī)是在支持青年科技人才在國家重大(dà)科技任務中(zhōng)“挑大(dà)梁”方面。規定國家重大(dà)科技任務、關鍵核心技術攻關和應急科技攻關大(dà)膽使用青年科技人才，40歲以下(xià)青年科技人才擔任項目（課題）負責人和骨幹的比例原則上不低于50%。鼓勵青年科技人才跨學科、跨領域組建團隊承擔颠覆性技術創新任務，不納入申請和承擔國家科技計劃項目的限項統計範圍。穩步提高國家自然科學基金對青年科技人才的資(zī)助規模，将資(zī)助項目數占比保持在45%以上，支持青年科技人才開(kāi)展原創、前沿、交叉科學問題研究。
二是在深入實施國家重點研發計劃青年科學家項目方面。規定國家重點研發計劃重點專項進一(yī)步擴大(dà)青年科學家項目比例，負責人申報年齡可放(fàng)寬到40歲，并不設職稱、學曆限制。對組織實施高效、高質量完成任務目标的優秀青年科研團隊通過直接委托進行接續支持。經費(fèi)使用可實行包幹制。
三是在國家科技創新基地大(dà)力培養使用青年科技人才方面。鼓勵各類國家科技創新基地面向青年科技人才自主設立科研項目，由40歲以下(xià)青年科技人才領銜承擔的比例原則上不低于60%。青年科技人才的結構比例、領銜承擔科研任務、取得重大(dà)原創成果等培養使用情況納入科技創新基地績效評估指标，加強績效評估結果的應用。
四是在青年科技人才分(fēn)類評價方面。明确要求不把論文數量和人才稱号作爲機構評價指标，避免層層分(fēn)解爲青年科技人才的考核評價指标。
四、在支持青年科技人才參與科技決策方面《若幹措施》采取了哪些措施？
青年科技人才精力旺盛、思維活躍、知(zhī)識更新快，一(yī)些優秀青年科技人才具有開(kāi)闊的國際視野，能夠及時準确把握前沿領域和新興技術的變化趨勢。吸納更多青年科學家群體(tǐ)參與科技決策咨詢，既有利于推動科技決策民主化、科學化，也是發現和培育戰略科學家後備人才的重要途徑。
《若幹措施》積極回應廣大(dà)青年科技人才的期盼和訴求，提出針對性舉措。一(yī)是擴大(dà)科技評審專家庫中(zhōng)青年科技人才的規模。要求高等學校、科研院所、企業等各類創新主體(tǐ)積極推薦活躍在科研一(yī)線、負責任講信譽的高水平青年科技人才進入國家科技評審專家庫。
二是增加評審專家組成中(zhōng)青年科技人才的比例。規定國家科技計劃等項目指南(nán)編制專家組，科技計劃項目、人才計劃、科技獎勵等評審專家組，以及科研機構、科技創新基地等績效評估專家組中(zhōng)，45歲以下(xià)青年科技人才占比原則上不低于三分(fēn)之一(yī)。
三是推動各類學術組織吸納更多青年科技人才。高層次科技戰略咨詢機制、各級各類學會組織應根據需要設立青年專業委員(yuán)會，推動理事會、專家委員(yuán)會等打破職稱、年齡限制，支持青年科技人才多層次參與學會組織治理運營。
五、在加強國家戰略人才力量建設的大(dà)背景下(xià)，如何保障《若幹措施》落實落地？
堅持黨管人才原則和黨中(zhōng)央對科技工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導，強化與相關部門和各地方的協同聯動，統籌教育、科技、人才資(zī)源，加強對用人單位的指導和服務，調動各方積極性、主動性，推動青年科技人才工(gōng)作體(tǐ)系化、創造性開(kāi)展，确保各項措施落地實效并形成長效機制。
一(yī)是廣泛深入開(kāi)展政策宣傳解讀。組織新聞媒體(tǐ)和科技管理、人才等領域專家通過新聞報道、專題訪談、解讀文章等形式進行廣泛宣傳和深入解讀，提高政策知(zhī)曉度和關注度，推動政策措施有效執行。
二是督促各地和用人單位進一(yī)步細化落實。督促各地把青年科技人才工(gōng)作納入經濟社會發展、人才隊伍建設總體(tǐ)部署，根據各地實際，加快建立多元化投入保障機制和常态化聯系青年科技人才機制，抓好政策落實。鼓勵指導用人單位切實落實主體(tǐ)責任，結合實際細化具體(tǐ)舉措，健全工(gōng)作體(tǐ)系和配套制度，提升青年科技人才培養使用能力。
三是開(kāi)展動态評估和跟蹤研究。組織專業機構适時對措施落實情況和效果開(kāi)展評估，總結推廣典型經驗做法，分(fēn)析解決難點問題。動态跟蹤國際青年科技人才政策發展動向，持續開(kāi)展青年科技人才重點問題和政策研究，推動青年科技人才工(gōng)作機制不斷完善。
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