近日，教育部舉行新聞發布會，介紹中(zhōng)辦、國辦印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系的意見》及教育部、國家發展改革委、财政部印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》等有關情況。
“田祖蔭司長介紹了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系的意見》《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》有關情況”
黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央高度重視基礎教育工(gōng)作。習近平總書(shū)記指出，“基礎教育在國民教育體(tǐ)系中(zhōng)處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我(wǒ)國基礎教育越辦越好”。
習近平總書(shū)記強調，“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越紮實，教育強國步伐就越穩、後勁就越足”。習近平總書(shū)記要求，“要圍繞服務國家戰略需要，聚焦人民群衆所急所需所盼，着力構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系，加快縮小(xiǎo)區域、城鄉差距”。黨的二十大(dà)明确提出，“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一(yī)體(tǐ)化，優化區域教育資(zī)源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展，堅持高中(zhōng)階段學校多樣化發展”。
近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系的意見》，教育部、國家發展改革委、财政部聯合印發了《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》。
這兩個文件的印發，充分(fēn)體(tǐ)現了黨中(zhōng)央、國務院對于基礎教育的高度重視，是貫徹落實習近平總書(shū)記關于基礎教育重要指示和黨的二十大(dà)精神的具體(tǐ)舉措，是堅持以人民爲中(zhōng)心發展教育、加快完善高質量教育體(tǐ)系、建設教育強國的重要抓手。
一(yī)、黨的十八大(dà)以來基礎教育取得的發展成就
黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)國基礎教育政策制度體(tǐ)系進一(yī)步健全，基礎教育發生(shēng)了格局性變化、取得了曆史性成就，爲實現“幼有所育、學有所教”、“建成世界上規模最大(dà)的教育體(tǐ)系”、“教育普及水平實現曆史性跨越”發揮了重要作用，爲全面建成小(xiǎo)康社會作出了積極貢獻。
一(yī)是普及水平大(dà)幅提高。2022年，全國學前三年毛入園率89.7%，比2012年提高25.2個百分(fēn)點；普惠性幼兒園覆蓋率89.6%，比2016年提高22.3個百分(fēn)點。九年義務教育鞏固率達到95.5%，比2012年提高了3.7個百分(fēn)點，适齡殘疾兒童入學率超過95%。高中(zhōng)階段教育毛入學率91.6%，比2012年提高6.6個百分(fēn)點。我(wǒ)國基礎教育普及水平總體(tǐ)達到世界中(zhōng)上行列。
二是辦學條件明顯改善。基礎教育财政性經費(fèi)支出占國家财政性教育總支出的70%。健全了城鄉統一(yī)的義務教育經費(fèi)保障機制，學前教育财政性經費(fèi)近五年年均增幅超過15%，普通高中(zhōng)建立了不低于1000元的生(shēng)均公用經費(fèi)基本标準，特殊教育生(shēng)均公用經費(fèi)标準達到7000元。相比十年前，生(shēng)均教學用房面積提升了1/3，生(shēng)均儀器設備值增長了兩倍，互聯網接入率從25%提升至近100%，大(dà)班額、大(dà)通鋪等問題基本解決。
三是急難愁盼有效緩解。“雙減”工(gōng)作取得積極成效，作業總量和時長得到有效調控，課後服務基本實現全覆蓋。規範民辦義務教育穩步推進，免試就近入學、中(zhōng)小(xiǎo)學“公民同招”全面落地，義務教育“擇校熱”明顯降溫。普惠性學前教育資(zī)源不斷擴大(dà)，“入園難入園貴”問題有效緩解。家校社協同育人機制逐步形成，辦學活力不斷增強。
四是教育質量穩步提升。堅持用習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想鑄魂育人，全面貫徹黨的教育方針，大(dà)力推進“五育并舉”，深入實施素質教育，中(zhōng)小(xiǎo)學黨建德育工(gōng)作明顯加強，勞動教育得到應有重視。深化課堂教學改革，改進科學教育和實驗教學，建成國家中(zhōng)小(xiǎo)學智慧教育平台，促進優質教育資(zī)源共享。國家教育質量監測顯示，學生(shēng)普遍具有積極的人生(shēng)價值觀，80%左右學生(shēng)學業表現達到中(zhōng)等以上水平。我(wǒ)國部分(fēn)省份連續幾次參加國際學生(shēng)評估項目（PISA）測試，閱讀、數學、科學等科目成績都名列前茅。
這些成績的取得，反映了我(wǒ)國的基礎教育在世界上是有優勢的，我(wǒ)們一(yī)定要堅定自信，堅定不移走好中(zhōng)國特色社會主義教育發展道路。與此同時，我(wǒ)們也要清醒地認識到，我(wǒ)國基礎教育發展不平衡不充分(fēn)的問題仍然比較突出，優質資(zī)源總體(tǐ)不足、配置不均，育人水平仍需進一(yī)步提升，必須持續深化改革，辦好更加公平、更高質量的基礎教育。
二、《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系的意見》的主要内容
《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系的意見》（以下(xià)簡稱《優質均衡意見》），進一(yī)步明确了基本公共教育服務的主要内容，強化政府保障責任，完善政策保障體(tǐ)系，織牢織密服務保障網，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。重點介紹四個問題：
（一(yī)）什麽是基本公共教育服務？
按照國家權威部門的有關定義，基本公共教育服務是指保障全體(tǐ)人民生(shēng)存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相适應的基礎性公共教育服務，由政府承擔保障供給的主要責任，引導市場主體(tǐ)和公益性社會機構補充供給。
（二）基本公共教育服務體(tǐ)系包含哪些内容？
從服務範圍來講，基本公共教育服務體(tǐ)系包括三方面内容：一(yī)是保障義務教育，要實現“優質均衡”；二是保障各級各類教育的學生(shēng)資(zī)助，要實現“應助盡助”；三是保障面向青少年學生(shēng)的衛生(shēng)健康、文化體(tǐ)育、就業創業等其他基本公共服務，要實現“應保盡保”。《優質均衡意見》明确提出，要堅持優先保障、政府主責，盡力而爲、量力而行，不斷加大(dà)财政投入力度，推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。
（三）構建優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系關鍵着力點在哪裏？
關鍵在于全面保障義務教育優質均衡發展。當前義務教育面臨着城鄉、區域、校際、群體(tǐ)四大(dà)差距，要着力完善政策措施，推進基本公共教育服務均等化，促進教育公平。
一(yī)是以推進學校建設标準化爲重點，加快縮小(xiǎo)區域教育差距。實施義務教育學校标準化建設工(gōng)程，推動義務教育學校各項辦學條件達到規定标準，創造良好的教學、文化、生(shēng)活環境。加大(dà)對中(zhōng)西部困難地區支持力度，省級政府聚焦促進省域内不同地市、縣區之間縮小(xiǎo)辦學條件和水平差距。
二是以推進城鄉教育一(yī)體(tǐ)化爲重點，加快縮小(xiǎo)縣域内城鄉教育差距。建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，合理規劃布局城鄉學校，加強寄宿制學校建設，以城帶鄉、整體(tǐ)推進，切實解決城鎮擠、鄉村(cūn)弱問題。推進教育數字化，有效擴大(dà)優質教育資(zī)源覆蓋面，服務農村(cūn)邊遠地區提高教育質量。
三是以推進師資(zī)配置均衡化爲重點，加快縮小(xiǎo)校際辦學質量差距。實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，完善交流輪崗保障與激勵機制，加快推動縣域内校際間師資(zī)均衡配置。完善集團化辦學和學區制管理辦法及運行機制，加快實現集團内、學區内校際優質均衡。
四是以推進教育關愛制度化爲重點，加快縮小(xiǎo)群體(tǐ)教育差距。完善随遷子女入學保障政策，加強孤兒、事實無人撫養兒童、農村(cūn)留守兒童、困境兒童教育保障和關愛保護，确保不同群體(tǐ)适齡兒童平等接受義務教育。
（四）要達到什麽樣的工(gōng)作目标？
《優質均衡意見》分(fēn)别設定了到2027年、2035年的目标任務：到2027年，優質均衡的基本公共教育服務體(tǐ)系初步建立，供給總量進一(yī)步擴大(dà)，供給結構進一(yī)步優化，均等化水平明顯提高；到2035年，義務教育學校辦學條件、師資(zī)隊伍、經費(fèi)投入、治理體(tǐ)系适應教育強國需要，适齡學生(shēng)享有公平優質的基本公共教育服務，總體(tǐ)水平步入世界前列。
三、《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》的主要内容
《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（以下(xià)簡稱《擴優提質行動》），緻力于深化基礎教育供給側改革，進一(yī)步做大(dà)優質教育資(zī)源“蛋糕”，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體(tǐ)系，從根本上解決優質教育資(zī)源總體(tǐ)不足與人民群衆期望“上好學”的矛盾，增強人民群衆教育獲得感幸福感安全感。
《擴優提質行動》的主要目标是：到2027年，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中(zhōng)優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。學前教育階段，公辦園在園幼兒占比力争達到60%以上（2022年爲54%）；義務教育階段，擴增一(yī)批新優質學校，優質學位供給大(dà)幅增加；高中(zhōng)教育階段，培育一(yī)批優質特色高中(zhōng)，普通高中(zhōng)多樣化發展紮實推進，高中(zhōng)階段毛入學率持續提升；特殊教育方面，特教學校在20萬人口以上的縣基本實現全覆蓋，适齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上（2022年爲96%）。
《擴優提質行動》的具體(tǐ)措施，包括“學前教育普惠保障”、“義務教育強校提質”、“普通高中(zhōng)内涵建設”、“特殊教育學生(shēng)關愛”、“素質教育提升”、“高素質教師隊伍建設”、“數字化戰略”、“綜合改革攻堅”等八大(dà)行動。重點介紹前四個行動。
（一(yī)）學前教育普惠保障行動，主要解決學前教育保障機制不健全、優質普惠性資(zī)源不足問題。一(yī)是首次明确公辦園公用經費(fèi)标準，提出“各地公辦園生(shēng)均公用經費(fèi)标準原則上應于2024年達到600元/年·人”。二是要求優化普惠性資(zī)源結構，穩步增加公辦學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務。在城鎮新增人口集中(zhōng)地區新建、改擴建一(yī)批公辦園。三是加強民辦園收費(fèi)監管，強化營利性民辦園收費(fèi)調控，遏制過高收費(fèi)。
（二）義務教育強校提質行動，主要解決義務教育階段優質教育資(zī)源總量不足、城鄉校際差距大(dà)問題。一(yī)是推進優質學校挖潛擴容，對有條件的、辦學水平和群衆認可度較高的學校，“一(yī)校一(yī)案”合理制定挖潛擴容工(gōng)作方案，進一(yī)步擴大(dà)優質學位供給。二是促進新優質學校成長，制定區域優質學校成長發展規劃，傾斜支持幫扶有一(yī)定基礎的學校，加快成長爲優質學校，辦好“家門口”的每所學校。三是加強寄宿制學校建設，優化城鄉教育資(zī)源配置和學校布局，因地制宜适當整合小(xiǎo)、散、弱的鄉村(cūn)小(xiǎo)規模學校，着力加強标準化寄宿制學校建設。
（三）普通高中(zhōng)内涵建設行動，主要解決普通高中(zhōng)多樣發展不充分(fēn)、部分(fēn)縣中(zhōng)水平不高以及群衆職普分(fēn)流焦慮問題。一(yī)是加大(dà)投入力度“新建一(yī)批”，高起點新建和改擴建一(yī)批優質普通高中(zhōng)，增加學位供給。二是創新辦學機制“幫扶一(yī)批”，通過集團化辦學、“組團式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中(zhōng)等方式，擴大(dà)優質普通高中(zhōng)教育資(zī)源總量。三是多樣化發展“提升一(yī)批”，支持一(yī)批基礎較好的地區和學校率先開(kāi)展特色辦學試點，積極發展綜合高中(zhōng)，推進職普融通。四是有序增加招生(shēng)計劃“擴容一(yī)批”，深入挖掘現有優質普通高中(zhōng)校舍資(zī)源潛力，并結合實際優化招生(shēng)計劃安排，有序擴大(dà)優質普通高中(zhōng)招生(shēng)規模。
（四）特殊教育學生(shēng)關愛行動，主要解決特殊教育資(zī)源不足适宜性不強問題。一(yī)是擴大(dà)特殊教育資(zī)源，鼓勵20萬人口以上的縣辦好一(yī)所達到标準的特殊教育學校，20萬人口以下(xià)的縣因地制宜設立特教班；推動省會城市、計劃單列市及較大(dà)城市加快建設孤獨症兒童特殊教育學校。二是推進普惠融合發展，積極發展學前教育和高中(zhōng)階段特殊教育。推動特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康複和信息技術等相結合，加強融合教育資(zī)源建設。
四、下(xià)一(yī)步落實兩個意見的工(gōng)作考慮
一(yī)是指導各地制訂方案，細化落實要求。《優質均衡意見》和《擴優提質行動》都要求各地制訂實施方案，我(wǒ)們将指導地方因地制宜出台一(yī)些硬招實招，明确責任分(fēn)工(gōng)，建立健全推進機制，确保各項要求落到實處。
二是建立重點任務台賬，加強工(gōng)作督促。根據文件要求，我(wǒ)們将對重點任務和關鍵指标，建立定期調度機制，适時召開(kāi)工(gōng)作推進會，确保政策能落地、見實效。
三是推進數字賦能，提升工(gōng)作水平。加強學齡人口變化預測前瞻性研究以及城鄉學校布局合理性研究，運用大(dà)數據、人工(gōng)智能等技術，提高科學化水平。加強國家中(zhōng)小(xiǎo)學智慧教育平台建設應用，促進優質教育資(zī)源廣泛共享。完善國家基礎教育管理服務平台，提升基礎教育管理效能。
四是開(kāi)展改革試點，推廣典型經驗。深入開(kāi)展基礎教育綜合改革實驗區、義務教育優質均衡先行創建、融合教育示範區示範校等改革試點項目，鼓勵地方先行先試、激發基層創新活力。積極挖掘、推廣各地各校擴優提質的典型經驗，加強宣傳報道，發揮示範引領作用。
“劉景副司長介紹了财政支持基礎教育有關情況，一(yī)起來看。”
基礎教育關系到億萬兒童健康成長和千萬家庭和諧幸福，始終是國家教育财政投入的重中(zhōng)之重。習近平總書(shū)記強調，建設教育強國，基點在基礎教育。近年來，我(wǒ)們按照黨中(zhōng)央、國務院統一(yī)部署，積極協調财政部等部門，不斷完善基礎教育财政投入政策，明确中(zhōng)央與地方教育領域财政事權和支出責任，切實加大(dà)投入力度，爲推動基礎教育優質均衡發展提供有力支撐。
一(yī)、在“擴投入”上做文章，經費(fèi)規模穩定增長
黨中(zhōng)央、國務院始終堅持教育優先發展，在财政資(zī)金投入上優先保障基礎教育。“十三五”以來，在中(zhōng)央與地方的共同努力下(xià)，基礎教育領域财政投入逐年增加。特别是過去(qù)三年，在疫情反複、經濟下(xià)行壓力加大(dà)、财政收支矛盾異常突出的情況下(xià)，仍然實現基礎教育各學段财政總投入和生(shēng)均支出逐年隻增不減。
2022年，我(wǒ)國基礎教育财政性教育經費(fèi)達到3.2萬億元，比2015年增加1.3萬億元，年均增長7.7%。其中(zhōng)，學前教育增速最快，年均達14.8%。學前教育、義務教育、普通高中(zhōng)生(shēng)均一(yī)般公共預算教育經費(fèi)比2015年分(fēn)别增長91%、33%、53%，生(shēng)均投入水平大(dà)幅提高，有力支持了基礎教育快速發展。
二、在“促公平”上出實招，教育差距不斷縮小(xiǎo)
教育公平是社會公平的重要基礎，是維系社會公平正義的重要基石。近年來，我(wǒ)們聚焦縮小(xiǎo)辦學水平差距和保障困難群體(tǐ)接受教育，出台了一(yī)系列傾斜性投入政策。在推動區域協調發展上，中(zhōng)央财政教育轉移支付資(zī)金80%以上用于中(zhōng)西部省份。
在促進城鄉一(yī)體(tǐ)化發展上，統一(yī)城鄉義務教育公用經費(fèi)基準定額；實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工(gōng)程，重點提升農村(cūn)學校辦學水平。在保障困難群體(tǐ)共同發展上，建立健全覆蓋各級各類教育的學生(shēng)資(zī)助政策體(tǐ)系，實施好農村(cūn)義務教育學生(shēng)營養改善計劃，确保不讓一(yī)個孩子因家庭經濟困難而失學。
三、在“調結構”上下(xià)功夫，投入結構更加優化
持續優化教育經費(fèi)結構，将更多資(zī)金用于教師隊伍和學校内涵建設，逐步實現教育投入重點由“物(wù)”到“人”的轉變。
中(zhōng)央财政支持實施特崗計劃，每年爲中(zhōng)西部農村(cūn)地區補充超過5萬名教師；支持實施國培計劃，對中(zhōng)西部欠發達地區農村(cūn)骨幹教師、校園長開(kāi)展深度培訓。持續加大(dà)實施數字化戰略行動投入力度，改善校園網絡設施，促進優質教育資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享。
四、在“嚴監管”上求實效，監督體(tǐ)系不斷健全
牢固樹(shù)立“花錢必問效、無效必問責”的理念，堅持“嚴”字當頭，着力推進建設符合教育規律的績效評價體(tǐ)系，凝聚教育經費(fèi)監管合力，不斷提升基礎教育經費(fèi)使用效益。
下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們将按照“兩個意見”的要求，積極協調相關部門繼續加大(dà)對基礎教育的支持力度。
學前教育方面，重在支持普惠發展，健全公辦園生(shēng)均撥款制度。義務教育方面，全面落實城鄉義務教育經費(fèi)保障機制，深入推進薄弱環節改善與能力提升工(gōng)作，加快推動義務教育優質均衡。普通高中(zhōng)方面，繼續支持各地改善辦學條件和多樣化發展，提升縣中(zhōng)質量。特殊教育方面，進一(yī)步完善财政保障機制，給予特殊孩子特殊的關愛。同時，我(wǒ)們将會同财政部繼續加強财政保障力度，築牢基礎教育基點，爲建設教育強國蓄積後勁，奮力譜寫好基礎教育财政保障新篇章。
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